昆明经开区（自贸试验区昆明片区）打造辐射南亚东南亚的国际化专业服务环境。记者吴洁/摄

在昆明对外开放的进程中，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌绝对是具有里程碑意义的事件。“云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。要高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点。”党的十八大以来，习近平总书记先后3次来云南考察，要求云南主动服务和融入国家发展战略，建设我国面向南亚东南亚辐射中心，并对高质量建设自贸试验区寄予厚望。

昆明经开区（自贸试验区昆明片区）依托中老铁路“黄金大通道”，将通道优势转化为产业优势和发展胜势。供图

改变与突破

自贸试验区是什么？是中国高水平对外开放的重要标志之一。我国自贸试验区从上海兴起，逐步形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额，取得近200项制度创新成果。

昆明地处西南边陲，不沿边、不靠海，靠什么建自贸试验区？共建“一带一路”让昆明的区位优势具象化，昆明站在了中国面向南亚东南亚的大通道上，成为中国南向开放的前沿。“全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造‘一带一路’和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。”在此战略定位和目标引领下，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区应运而生。

这块自贸试验区的“牌子”，给昆明带来了什么？一块国家发给昆明“试制度、探路径”的“牌照”。

变化是从一个个具体的“麻烦”被解决开始的。

很难想象，跨境贸易中最头疼的问题之一，竟然是付钱。传统的跨境支付流程繁琐，中间行多，耗时长，手续费还高。为解决这个痛点，昆明片区联合中国银行云南省分行搞了一个“大动作”。2025年，成功落地全国首单中国对迪拜的数字人民币跨境结算业务，金额496.56万元，这也是云南省首例数字人民币跨境结算，实现多边央行数字货币桥跨境贸易支付场景的首度落地。通过货币桥平台进行数字人民币跨境结算，实现境内外银行点对点支付，减少了中间环节，降低了汇兑风险和手续费成本。

云南是肉牛大省，但养牛似乎跟“数据”“金融”不沾边。在东西部产业协作合力下，“土特产”与“数据”“金融”之间的鸿沟被打破，昆明片区联合上海临港集团，把养牛的数据变成可以确权的资产，推动“肉牛生理数据要素数据产品”在上海完成全国首单牧业数据知识产权登记，实现“上海登记—云南确权—全国流通”；通过植入5G胶囊机器人采集肉牛关键数据，创新推出“数字牛抵押贷”。随后，全国首单牧业数据产品知识产权质押融资成功落地，企业拿着养牛过程中产生的“数据”，获得了1000万元的银行授信。这笔授信，解决了实体企业融资的燃眉之急，也为全国肉牛产业提供了一套“数据金融化”的解决方案。

像这样的“全国首创”和“云南首次”，在昆明片区还有很多。国务院总体方案赋予昆明片区的94项改革试点任务实施率达100%，从“电子劳动合同”在全国推广，到“跨境电力交易”模式的突破，再到“语言服务基地”成为国家最佳实践案例，形成236项制度创新成果，其中涉及“全国首创”的有15项。昆明片区既“为国家试制度”，也努力实现“为地方谋发展”。从2019年到2024年，昆明片区新注册企业增长了2.6倍，外贸进出口额增长了4.8倍，数字背后是一个个企业找到了市场，一批批货物从昆明走向了世界。“十四五”期间，经开区规模体量持续壮大，各项数据均居全市前列。

沪滇临港昆明科技城成为昆明深化跨区域产业协作机制的重点样板园区。记者吴洁/摄

用好两张牌

如果说制度创新是开放软实力的突破，那么中老铁路开通运营、昆明托管磨憨，则是昆明推进高水平对外开放进程中最硬核的“硬件升级”。

这两件事，赋予了昆明两张“王牌”。 

第一张牌，是“黄金大通道”。中老铁路开通后，那句“从此山不再高、路不再长”变成了现实。但昆明不仅仅满足于做一条“过道”，而是要把通道变成物流、物流变成产业、产业变成经济。在昆明经开区（自贸试验区昆明片区），昆明王家营西站每天车水马龙，“澜湄快线”国际货运班列成为跨境物流的明星产品，“京滇·澜湄线”“沪滇·澜湄线”“昆明陆港号”铁公海联运等国际货运班列相继开行，探索“中老铁路+中欧班列”等国际运输新模式，老挝、泰国等国家至欧洲铁路直达运输时间缩短至15天，跨境货物运输覆盖老挝、泰国、越南、新加坡等19个国家和地区，跨境商品涵盖东南亚热带水果、中国新能源汽车、光伏组件等3800余种，形成“中国制造南下、东南亚特产北上”的双向高效流通格局。

有一个普通人都能感受到的变化，从泰国进口的榴莲价格更实惠了，这是因为物流成本降下来了。以前从泰国果园里摘下来的榴莲，要运到昆明市场，路上得颠簸七八天；现在依托“榴莲专列”，从泰国果园到昆明市场，最快只需要3天，较传统运输方式节约30%的时间，并且通过中老铁路冷柜运输，每柜榴莲损耗率从公路运输的15%降至5%以下，每年节约水果价值约200万元。得益于“榴莲专列”，昆明片区水果进口商的生意越做越大。目前，磨憨口岸已成为全国榴莲进口量最大的陆路口岸；昆明片区集聚榴莲贸易及相关企业20余家，形成超20亿元的外贸进出口额。“昆明片区榴莲进口规模逐年扩大，已成为全省最大的榴莲分拨集散区域。”昆明经开区（自贸试验区昆明片区）制度创新部相关负责人说。

第二张牌，是昆明托管磨憨。一个省会城市，直接托管了远在600多公里外的边境小镇，这让昆明成了全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。托管不是简单的区域扩大，而是资源重构。托管后，昆明把自贸试验区、国家级经开区、综合保税区、跨境经济合作区4种中国改革开放不同阶段的园区形态捏合在一起，于是有了全国首创的“四区”联动发展模式。

既然是首创，就意味着没有可参考、可借鉴的经验。摸着石头过河的过程中，遇到问题就解决问题，没有经验模式可借鉴那就积极创新。在磨憨南坡国际产业合作区，塔吊林立，一栋栋标准化厂房拔地而起，继2025年9月云南五华两亚（磨憨）产业园建成招商，日前，磨憨—磨丁合作区又传来嵩明产业园项目开工的好消息。这里正在实践一种全新的协作模式。2024年5月，昆明市制定出台跨区域产业协作园区管理办法，建立利益共享机制、统计核算机制等，把磨憨—磨丁合作区和位于昆明片区的沪滇临港昆明科技城作为重点产业协作园区，实现要素高效配置，优势互补。通过利益分享、数据核算、考核评估等机制的构建，让“谁招引谁受益”成为现实。各县（市）区不再是“各扫门前雪”，而是把好项目往重点产业协作园区送，全市拧成一股绳，形成发展“一盘棋”。以五华区为例，引进的智能环保包装装备产业化项目虽然落地磨憨，但企业税收县级留成部分按比例两地分成。“我们虽让渡了部分利益，但获得了更广阔的发展空间，也敲开了口岸经济的大门。”云南五华园区开发投资有限公司驻磨憨项目负责人说。

榴莲北上，咖啡东行。在昆明片区，走进沪滇临港昆明科技城6号楼，浓浓的咖啡醇香扑鼻而来。5层楼中，云南巴莱咖啡有限公司分别布局了咖啡烘焙、萃取、仓储以及产品研发。作为这里第一家开门营业的企业，巴莱咖啡搭乘“东风”，借助“上海资源”，把云南优质的咖啡卖向全国乃至世界。自2024年8月正式入驻沪滇临港昆明科技城以来，云南巴莱咖啡有限公司通过“云品出滇”计划，已实现贸易额增长超3000万元。 沪滇临港昆明科技城构建了“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”的协作模式，成为昆明深化跨区域产业协作机制的重点样板园区，激活区域协同发展新动能。

昆明王家营西站运输繁忙。记者王俊星/摄

从互动到融合

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放的基本国策，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为我国发展注入了不竭动能、开创了全新局面。

具体到昆明，如果说自贸试验区挂牌解决了“有没有”，中老铁路和托管磨憨解决了“通不通”，接下来就是要答好“融与合”这道题。过去，自贸试验区与经开区、综合保税区、磨憨—磨丁合作区更多是在“互动”，让货物动起来、让人员走起来、让政策连起来；未来，“全面增强面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户枢纽功能”，自贸试验区建设将如何融入打造中老命运共同体的样板区，把磨憨从西南门户升级为辐射环印度洋区域的重要节点的新目标中去，撬动“四区”开放平台成为经济发展的增长点。

向内，“十五五”期间，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）提出要全面实施自贸试验区提升战略。具体要干三件事：一是完善与高水平开放衔接的制度和监管模式，强化与RCEP规则对接及成果产业化应用，构建“自贸试验区+联动创新区”协同开放新格局；以要素跨境便利化为重点拓宽服务贸易开放，打造辐射南亚东南亚的国际化专业服务环境；以数据价值化为引领抢占数字贸易高地，加快建设昆明国际数据交易所，培育数字贸易新业态。二是通过在以上这些关键领域探索创新，形成具有全国影响力的制度创新成果，将制度优势转化为发展优势。三是建设高水平开放平台，高标准建设昆明国际陆港，依托中老铁路“黄金大通道”，加快推进中国物流等重点项目开工建设，对标建设国际一流陆港的目标，打造国际陆港中心、国际班列集结中心、国际物流枢纽核心区；以王家营—磨憨为主通道，打通跨境物流“黄金走廊”，打造“王家营集货—磨憨通关”的双向物流体系，实现王家营国际陆港南港与北港优势互补，将通道优势转化为产业优势和发展胜势。

向外，口岸端要实现几个标志性的变化：第一是感知最直接的“效率变化”，磨憨公路口岸综合提升改造一期项目将全面投入使用，货运查验卡口将增至12个货运通道，通关能力提升2—3倍，通关时间实现显著压缩。第二是肉眼可见的“实体变化”，南坡国际产业合作区将有一批新的标准化厂房建成投产，2026年计划新开工国际铁路商贸物流中心（一期）综合商贸中心等项目49个。第三是制度层面的“开放变化”，在2025年取得的工作成果基础上，积极争取政策落地磨憨，力争实现围网区封关试运行，让企业能率先体验到更高水平的贸易便利化。

相融，深化“四区”联动，加强与昆明综保区、磨憨—磨丁合作区的联动，探索“总部研发在昆明—半成品制造在磨憨—组件装配在境外”的跨境产业合作模式，让企业、项目能依托不同区域的优势，优化生产布局、降低生产成本。拓展区域协作，以沪滇临港昆明科技城为核心，依托沪滇“16+16”园区合作平台，为企业链接上海的科技、市场、人才资源，实现“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”，发展舞台更大、路更宽，前景更广阔。

站在“十五五”的新起点，昆明将持续打好自贸试验区的制度牌、中老铁路的通道牌、托管磨憨的口岸牌、“四区”联动的政策组合牌，高水平对外开放之路必能越走越宽广。（昆明日报 记者吴洁）